中共棗莊市皮膚病性病防治院委員會
關于2011年黨風廉政建設和糾風工作的實施意見
為進一步推進我院黨風廉政建設和糾風工作，確保醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃目標的順利實施，根據(jù)十七屆中央紀委六次全會、省紀委九屆七次全會、市紀委九屆六次全會和省、市衛(wèi)生系統(tǒng)紀檢監(jiān)察暨糾風工作會議精神及市委、市政府的統(tǒng)一部署與要求，結合我院工作實際，特制定如下實施意見：
一、指導思想和總體要求
全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，按照十七屆中央紀委六次全會、省市紀委九屆七次全會精神和省、市衛(wèi)生系統(tǒng)紀檢監(jiān)察暨糾風工作會議的部署，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，認真執(zhí)行黨風廉政建設責任制，大力加強以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點的作風建設，大力加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，大力加強以“三好一滿意”活動為重點的行風建設，著力解決損害群眾利益的突出問題，扎實推進衛(wèi)生系統(tǒng)黨風廉政建設和糾風工作，為推動醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實施衛(wèi)生工作“十二五”規(guī)劃，促進全市衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展提供有力保證。
二、主要工作任務
（一）建立健全廉政教育長效機制，筑牢反腐倡廉的思想道德防線。
１、繼續(xù)開展“增強制度意識、爭做執(zhí)行表率”主題教育活動。我們要緊緊圍繞社會主義核心價值體系建設，以樹立正確的權力觀為重點，加強對黨員干部尤其是領導干部的理想信念教育、黨風黨紀教育、廉潔從政教育和優(yōu)良傳統(tǒng)教育，深入學習《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，引導黨員領導干部講黨性、重品行、作表率，不斷增強廉潔從政的自覺性，提高拒腐防變能力，切實做到“為民、務實、清廉”。繼續(xù)開展“算好清廉七筆賬、走好人生每一步”警示教育，發(fā)揮案例的警醒和震懾作用。 通過舉辦預防職務犯罪和廉政教育報告會等形式，加強廉政教育，推進廉政教育進黨課、進機關、進醫(yī)院、進家庭，著力形成以廉為榮、以貪為恥的良好風尚。
２、加強領導干部廉潔自律工作。全體廣大黨員干部特別是領導干部要嚴格執(zhí)行“四大紀律八項要求”，認真貫徹中央紀委《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規(guī)定》，切實解決領導干部廉潔從政方面存在的突出問題。
３、大力提倡勤儉節(jié)約、艱苦奮斗作風，堅決反對和制止奢侈浪費。嚴禁違反規(guī)定亂發(fā)津貼補貼；嚴禁超標準超編制購乘小汽車；嚴禁以學習考察等名義公款旅游特別是公款出國(境)旅游；嚴禁領導干部違反規(guī)定收受現(xiàn)金、有價證券和支付憑證；嚴禁利用婚喪嫁娶等事宜借機收錢斂財；嚴禁領導干部違規(guī)插手工程建設招標投標和藥品器械、醫(yī)用耗材集中采購等市場交易活動謀取私利。
４、加強廉政文化建設。要充分運用黨的“三會一課”、理論中心組讀書會、每周政治學習等形式，緊密結合衛(wèi)生文化建設，加強黨風廉政宣傳教育，教育廣大黨員干部和醫(yī)務工作者牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨觀念，樹立正確的人生觀、價值觀和政績觀，同時注重發(fā)揮反面典型的警示教育作用，通過剖析典型案例、現(xiàn)場說法等多種形式加大警示教育的力度，打牢衛(wèi)生系統(tǒng)廣大黨員干部拒腐防變的思想基礎和道德防線。同時，要大力宣傳衛(wèi)生系統(tǒng)廉潔勤政的先進典型，弘揚行業(yè)正氣，積極培育具有衛(wèi)生行業(yè)特點的廉潔行醫(yī)、勤政為民、愛崗敬業(yè)、無私奉獻的廉政文化。
（二）完善糾風工作責任機制，切實解決群眾反映集中的突出問題。
１、進一步健全糾風工作責任制。
①強化單位主要負責人糾風工作“第一責任人”的職責。單位主要負責人要認真履行糾風工作“第一責任人”的責任，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調、重要案件親自督辦。
②嚴格執(zhí)行糾風工作責任制。領導班子要認真貫徹落實《棗莊市衛(wèi)生局關于進一步加強和完善衛(wèi)生糾風工作責任制的實施意見》，對本單位的糾風工作負全面領導責任。各分管領導、職能部門（科室）主要負責人對職責范圍內的糾風工作負直接責任。院紀委負責組織協(xié)調和監(jiān)督檢查，協(xié)助主要領導抓好責任分解、責任考核、責任追究等各個環(huán)節(jié)的工作，確保糾風工作目標責任落到實處。
③嚴格問責追究。把糾風工作納入領導班子和領導干部（科室負責人）的目標管理和檢查考核之中，并把檢查考核結果作為對領導班子總體評價和領導干部及科室負責人業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。要進一步加大責任追究力度，發(fā)現(xiàn)有違反糾風工作責任制規(guī)定的，要綜合運用多種懲戒措施，嚴格問責追究。
2、繼續(xù)加強治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂長效機制建設。
①緊密結合深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深入推進體制機制制度創(chuàng)新，研究新辦法，采取新措施，規(guī)范醫(yī)生用藥行為，并著力抓好已出臺的各項制度的落實。
②加強對單位領導班子和重點科室負責人的監(jiān)督，對藥劑、器械、基建、后勤、財務、人事等科室以及與招投標、集中采購有關的重點崗位人員實行定期交流輪崗制度，其科室主要負責人聘期滿三年以上者，原則上應予以輪崗交流（當年聘期未滿的，至聘任期滿）。對重點崗位科室主要負責人交流，原則上不交叉任職，如確需交叉任職，必須向上級主管部門報備。對輪崗交流任職干部，原則上不實行競爭上崗，由單位黨組織按照干部選拔任用工作條例規(guī)定實行考察任用。對單位黨組織安排輪崗交流任職而本人拒絕交流任職的重點崗位科室負責人，由上級黨組織直接行文免職，另行安排工作。單位領導班子成員分管上述工作時間超過三年以上者，原則上應予以調整分工。對涉及基建、項目招投標、藥品、醫(yī)用耗材和醫(yī)療設備采購等方面的重大決策以及大額度資金使用事項，必須由領導班子集體研究決定。
③嚴格統(tǒng)方管理。認真貫徹落實衛(wèi)生部《關于加強醫(yī)院信息系統(tǒng)藥品、高值耗材統(tǒng)計功能管理的通知》，對信息系統(tǒng)中的藥品、耗材使用信息實行加密管理，健全內部制約機制，嚴格統(tǒng)方權限和審批程序，未經批準不得統(tǒng)方，嚴禁為商業(yè)目的統(tǒng)方；同時要積極探索利用反統(tǒng)方軟件等信息化手段防范非法統(tǒng)方。
④嚴格執(zhí)行醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂不良記錄制度。對經執(zhí)法執(zhí)紀機關認定在藥品購銷活動中存在受賄行為的醫(yī)務人員所涉及的藥械生產、經營企業(yè)或個人，都要及時列入本市商業(yè)賄賂不良記錄并予以公布，堅決取消其2年內在本市衛(wèi)生系統(tǒng)參與藥械采購投標及銷售的資格，嚴厲打擊行賄行為。
⑤嚴肅查處商業(yè)賄賂案件。醫(yī)院主動加強與公安、檢察、工商、紀檢監(jiān)察等執(zhí)紀執(zhí)法機關的溝通和聯(lián)系，大力加強辦案工作，綜合運用行政、黨紀、刑罰等方式對違法違紀人員作出嚴肅處理，并加大運用行政處罰的力度，有效震懾商業(yè)賄賂行為。
3、廣泛開展“三好一滿意”活動，扎實推進行風建設。
按照省衛(wèi)生廳的部署，在全市衛(wèi)生系統(tǒng)廣泛深入開展以服務好、質量好、醫(yī)德好、群眾滿意為主題的“三好一滿意”活動。醫(yī)院要加強組織領導，制定實施方案，落實整改措施，推動活動扎實有效地開展，使“三好一滿意”活動真正成為我院的品牌工程，成為行風建設的重要抓手和平臺，努力把我院行風建設提升到一個新的水平。
積極探索并建立科學的行風評價機制，更加客觀、公正地反映我院的行風狀況。緊密結合公立醫(yī)院改革試點工作，全面開展創(chuàng)建“人民滿意醫(yī)院”活動，進一步落實出院病人回訪、預約診療、分級診療制度，改善服務態(tài)度，優(yōu)化服務流程，提升服務質量，不斷提高群眾對我院醫(yī)療服務的滿意度。
4、深入推進醫(yī)德考評工作。
建立健全醫(yī)務人員醫(yī)德醫(yī)風檔案，探索運用“制度加科技”手段，完善醫(yī)德考評制度。把醫(yī)德考評結果納入醫(yī)務人員的年度考核評定，與其崗位聘用、職稱晉升、績效工資分配以及評優(yōu)評先、執(zhí)業(yè)注冊掛鉤。實行醫(yī)德考評“一票否決”制，對考評不合格人員，采取“離崗培訓”、取消當年評優(yōu)、競聘資格和緩聘、解聘、待聘等處理措施。在定性評價、監(jiān)督管理、績效掛鉤、多部門合作等方面深入探索，按照“格式統(tǒng)一化、管理信息化、考核績效化”的原則，對醫(yī)德檔案設置的具體考核標準、涵蓋內容、記錄方式、考核指標、評價分析、結果運用等進行完善、優(yōu)化，采用信息化管理手段提升監(jiān)管效能，促進醫(yī)療服務誠信體系的建立。
5、突出重點，加大糾風工作的專項治理力度。
①深入扎實開展民主評議政風行風、民主評議醫(yī)院活動，認真落實整改方案，加大整改措施，進一步加強醫(yī)院管理，提升服務水平；加強醫(yī)院硬件建設，解決醫(yī)住環(huán)境。
②要把監(jiān)督檢查作為搞好糾風工作專項治理、推動醫(yī)院行風建設的重要手段，落實到日常管理工作中，重點加強對醫(yī)療質量與安全核心制度執(zhí)行情況、解決突出問題整改情況、工作責任制落實情況的監(jiān)督檢查。加大暗訪力度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正損害群眾切身利益的突出問題，及時制止和糾正帶有苗頭性、傾向性的行業(yè)不正之風。對有令不行、有禁不止、頂風違紀的典型問題要嚴肅處理，公開曝光，以儆效尤。
③加強對各項收費的監(jiān)管。嚴格執(zhí)行國家有關醫(yī)療服務和藥品價格政策，嚴禁自立項目、分解項目、比照項目收費等違規(guī)行為；嚴格實行費用清單制和費用查詢制；健全收費管理制度，加強對收費各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；嚴禁科室和個人亂收費、私收費，嚴禁科室出租承包、開單提成；嚴禁單位、科室設立“小金庫”。規(guī)范醫(yī)務人員收入分配制度，醫(yī)務人員績效工資分配不得同醫(yī)療服務收費和科室業(yè)務收入掛鉤。
④加強對醫(yī)療服務市場的監(jiān)管。嚴格執(zhí)行醫(yī)療機構設置審批和醫(yī)務人員執(zhí)業(yè)注冊制度，加強高新技術準入和臨床應用管理。
⑤嚴格執(zhí)行《處方管理辦法》，規(guī)范醫(yī)務人員醫(yī)療行為，堅持因病施治、合理用藥、合理檢查；繼續(xù)推行二級以上醫(yī)療機構間檢查、檢驗結果互認制度，避免重復檢查，減輕病人負擔?！ ?nbsp;
（三）建立健全權力運行機制，落實懲治和預防腐敗體系建設任務。
認真貫徹落實中央關于建立健全懲治和預防腐敗體系《工作規(guī)劃》和省、市委的實施辦法，加強監(jiān)督檢查，促進我院懲防體系建設各項任務的落實。
１、加強對權力運行的監(jiān)督。強化對領導班子執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督檢查，認真落實廉政談話、述職述廉、誡勉談話等黨內監(jiān)督制度，切實加強對領導干部尤其是主要負責人的監(jiān)督。深化干部人事制度改革，加大對干部選拔任用工作的全程監(jiān)督力度，防止和糾正干部帶病上崗、帶病提拔等問題；進一步落實領導干部經濟責任審計，探索領導干部經濟責任評價體系。進一步加強醫(yī)院財務管理，促使建立健全醫(yī)院成本控制機制，從源頭上堵塞滋生腐敗行為的漏洞?！ ?BR> ?。?、加強對政府投資項目、資金的監(jiān)督檢查。重點加強麻風村投資項目資金使用情況的監(jiān)督，確保資金使用安全、有效。加強對新農合和社會醫(yī)療保險資金使用管理情況的監(jiān)督，防止套取新農合和醫(yī)保資金等違紀違規(guī)行為的發(fā)生?！ ?/DIV>
3、嚴格執(zhí)行省、市藥品器械和醫(yī)用耗材集中招標采購制度。實行全省統(tǒng)一的藥品網上采購，嚴禁擅自采購，自行定價。
４、全面推行院務公開工作。大力推進院務公開制度，制定院務公開目錄，認真做好醫(yī)療服務項目、收費標準、藥品及醫(yī)用耗材價格等信息的公示工作，重點抓好醫(yī)療服務價格和收費的公開，保證公開事項的真實、及時、有效，方便群眾監(jiān)督。
（四）加強違紀違規(guī)案件查處機制，進一步發(fā)揮查辦案件的警示作用。
重點查辦利用職權以權謀私、權錢交易的案件，查辦在醫(yī)藥器械購銷、基建工程中發(fā)生的商業(yè)賄賂案件，查辦嚴重損害群眾利益的行風案件,加大對違紀違規(guī)行為的處理力度。對違紀違規(guī)人員要依照法律和黨紀條規(guī)，該給予黨紀政紀處分的，要堅決給予處分，該移送司法機關處理的要依法處理，堅決防止文過飾非、包庇縱容和聽之任之現(xiàn)象的發(fā)生。對案件暴露出的體制機制制度方面的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，要有針對性地建章立制，從源頭上防范腐敗問題的發(fā)生。
三、主要工作措施
(一) 深入學習貫徹中紀委十七屆六次全會精神。
院黨委組織全體黨員干部認真學習領會胡錦濤總書記在中紀委十七屆六次全會的重要講話精神，把廣大黨員干部的思想認識統(tǒng)一到中央紀委和省、市紀委的決策部署上來，按照重在建設、貴在落實的要求，堅持用科學發(fā)展觀指導反腐倡廉工作實踐，把反腐倡廉建設和行業(yè)作風建設貫穿于衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展全過程。
（二）嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制。
院黨委是黨風廉政建設的責任主體，黨委書記是第一責任人，要自覺地擔負起黨風廉政建設工作的政治責任，認真落實“黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調、部門各負其責、依靠群眾監(jiān)督”的機制，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，真正做到與業(yè)務工作同部署、同落實、同檢查、同考核。
（三）加強紀檢監(jiān)察隊伍組織協(xié)調職能，推動工作順利開展。
紀委要建立健全組織協(xié)調機制，搞好協(xié)調配合，整合黨風廉政建設和糾風工作的各種力量和資源，發(fā)揮各方面的積極性和主動性，進一步形成反腐倡廉的強大合力。要深入開展調查研究，增強工作的前瞻性、針對性和有效性，把上級指示精神同本單位實際相結合，創(chuàng)造性地開展工作。對常規(guī)工作，要努力實現(xiàn)規(guī)范化、制度化；對重點工作，要著力解決突出問題，抓突破、見實效；對特色工作，要不斷創(chuàng)新提高，形成“品牌”，不斷提高適應社會主義市場經濟體制的能力，依紀依法查辦案件的能力，發(fā)展黨內民主、維護黨員權利的能力，組織協(xié)調反腐糾風工作的能力，努力建設一支政治堅定、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風優(yōu)良的紀檢監(jiān)察干部隊伍。
二〇一一年四月二十五日
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